桂林市卫生计生委关于改革生育服务证制度实施方案

为建立与调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展相适应的服务管理新机制，落实计划生育基本国策，进一步提升我市计划生育服务管理水平。根据《自治区卫生计生委关于改革生育服务证制度的实施方案》（桂卫发〔2015〕22号），结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持计划生育基本国策，以全面深化改革为动力，以优质服务为引领，以信息化为支撑，深化生育服务证制度改革，建立与调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展相适应的服务管理新机制，推进计划生育治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则。

——坚持依法行政。将改革生育服务证制度纳入法治轨道,依法规范行政行为，文明执法。

——坚持服务引领。将生育服务证办理作为计划生育服务事项。尊重群众的计划生育主体地位，开展优质服务，让群众满意。

——坚持便民高效。明确责任，规范程序，限时办结，切实解决“办证难”问题。

——坚持统筹协调。发挥卫生计生资源整合优势，加强与相关部门沟通和政策衔接，形成推进改革的合力。

（三）工作目标。

2015年全市启动改革生育服务证制度工作。2015年底前，全市全面实行一孩生育登记，简化再生育证和独生子女父母光荣证办理程序，推行承诺制度。力争到2016年底，建成全市统一的电子办证平台，实现相关信息数据共享、生育服务证网上申请、审核和异地办理。

二、简化办证程序

（一）实行一孩生育登记。

夫妻双方均属初育的，或者独生子女死亡经批准再生育的夫妻，可在结婚登记至生育后三个月内持双方的户口簿、身份证、结婚证到一方户籍所在地或者现居住地的乡（镇、街道）卫生计生行政部门进行登记，免费领取计划生育服务手册。

（二）简化再生育办理。

申请再生育的夫妻，可向一方户籍地乡（镇、街道）提出申请，需提供身份证、结婚证、户籍证明、单位或村（居）出具的婚育证明。能够通过全员人口数据库获取的信息，不再要求申请人提供证明材料。乡（镇、街道）审核后，报县（区）卫生计生行政部门办理再生育审批。符合再生育条件的，发放《再生育证》。

（三）实行一次性告知。

受理生育服务证申请的单位，要做好办理流程的告示与宣传，对办理程序和所需资料实行一次性告知。对材料不全或不符合规定要求的，要一次性告知申请人需要补齐的全部材料；对不符合办理条件的，要说明不予办理的理由，并做好解释工作。

（四）推行承诺办证。

对因多种原因或特殊情况，无法提供法定或齐全的证明材料，受理、办理机关经多方核查也无法确认其婚育情况的，由夫妻双方对其婚育情况真实性作出承诺后办理。办理人履行审核、查询责任，因申请人虚假承诺导致证件办理错误的不追究办理人责任。同时，加大对骗取生育证件行为的惩治力度。申请人通过虚假承诺或伪造、变造相关证明材料等不正当手段骗取生育证件的由县（区）卫生和计划生育行政部门根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》的规定，宣布其生育证件无效，并根据其违法生育的具体情形，按《广西壮族自治区人口和计划生育条例》、《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》规定的高限征收社会抚养费。已建立征信系统的将失信记录纳入社会征信系统。

三、落实便民措施

（一）明确服务内容。

夫妻凭生育服务证免费享受计划生育基本技术服务项目、增补叶酸、孕前优生健康检查、孕产妇健康管理、预防接种、儿童健康管理、办理领取生育保险、农村居民住院分娩补助等事项。

（二）开展网上办理。

积极探索生育服务证网上申请办证和预约办证模式，加快实现生育服务证电子化。跨地区、跨部门需要提供婚育情况证明的，通过人口简况信息综合管理平台予以解决。

（三）提供代理服务。

夫妻因特殊情况不能亲自办理的，可委托他人代为办理。基层计划生育工作人员也可主动上门服务，全程代办。委托他人代办，委托人须提交申请人书面委托书和委托人、被委托人身份证明原件和复印件及必需的相关材料。

（四）实行限时办结。

对符合再生育条件且材料齐全的，即时办理生育服务证；对材料不齐的，一次性书面告知需补齐的材料；对不符合条件的，做好解释工作。婚育信息在广西区内核实的，可向相关地区请求协查，办理时限不超过10个工作日，其中，协查单位应在5个工作日内给予回复；需要跨省（区、市）调查核实有关情况的，办理时限不超过20个工作日（不含公示时间）。

四、改进服务管理

（一）加强窗口建设。

在县、乡级政务服务中心设立计划生育窗口，全面公开生育服务证的办理依据、条件、程序、时限、需要提交的材料目录、申请表式样、免费服务项目和服务承诺等信息，接受群众监督，方便群众办证。实行首接负责，一站式服务。加强工作人员培训，提高窗口办证效率。

（二）做好健康教育。

以计划怀孕夫妻、孕产妇和哺乳期妇女为重点人群，以孕前优生、孕产期保健、安全分娩、儿童保健、计划生育为重点内容，普及科学知识，加强咨询指导，告知计划生育、妇幼健康服务项目以及奖励扶助政策。倡导自然分娩和母乳喂养。

（三）加强生育服务。

积极推进国家免费孕前优生健康检查项目，全面落实出生缺陷综合防治措施。落实孕产期保健、儿童保健等公共卫生服务项目和基本计划生育技术服务。推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。

（四）完善生育管理。

加大出生人口性别比偏高问题综合治理力度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。严肃查处违法生育特别是多孩生育。

五、强化保障措施

（一）加强组织领导。

各县（区）卫生计生部门要高度重视，把改革生育服务证制度工作摆上重要位置，相关股室要各负其责。要制定工作方案，细化改革措施，明确时间进度，加强考核评估，确保各项措施落实到位。 

（二）加强信息采集。

依托基层工作网络，通过入户采集、办事采集、服务采集等方式，动态掌握群众婚、孕、育等信息，加强人口变动情况监测，及时更新全员人口数据库。加快建立出生人口、生育证件办理等数据库，逐步实现与孕期保健、住院分娩、出生医学证明发放等业务信息的共享和校核，形成计划生育业务信息资源。定期开展核查，提高数据质量，确保数据安全。

（三）加强工作协同

加强生育服务项目与办证管理衔接，建立计划生育、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种、居民健康档案等信息的交换机制。实现我市各县（区）与自治区其他市（县）已婚育龄妇女及其配偶、子女等主要信息的互联互通。加强与教育、公安、民政、人力资源社会保障等部门的信息共享。

（四）加强宣传培训。

强化正面宣传、政策解读和舆论引导，宣传生育服务证制度改革的主要内容和措施，让群众了解依法享有的权利和应当履行的义务，提高实行计划生育的自觉性，提高群众满意度。加大培训力度，增强卫生计生部门和工作人员依法行政、文明执法的意识和能力，转变职能，改进作风，更好地为群众服务。

（五）加强经费保障。

各县（区）卫生计生部门要协调当地财政部门，落实生育服务证制度改革的各项经费投入，包括宣传、培训、必要的电子设备的配置和更新、生育服务证及相关材料印刷费等，确保生育服务证制度改革的顺利开展。

（六）加强责任监督。

要建立服务评价和反馈机制，自觉接受媒体和群众监督。要加强对办证工作的检查督导。对在办证工作中不依法行政、推诿拖延、不作为乱作为的，要严肃查处，追究有关领导和相关工作人员的责任。

为掌握改革工作进展情况，各县（区）卫生计生部门2015年10月20日前将改革工作落实情况报我委基层指导科，我委将适时组织开展督查调研。