推进健康广西建设新闻发布会文字实录

时  间：2017年5月18日10:00

地  点：广西新闻中心11楼自治区政府新闻发布厅

出席人员： 

   自治区卫生计生委党组书记、主任 李国坚 

   自治区发展改革委副巡视员 龙力 

   自治区体育局党组成员、副局长 卢意文 

主持人： 

   自治区卫生计生委党组成员、副主任 麦家志 

主持人：

女士们、先生们、记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席推进健康广西建设新闻发布会。出席新闻发布会并在主席台就坐的领导有：自治区卫生计生委党组书记、主任李国坚；自治区发展改革委副巡视员龙力；自治区体育局党组成员、副局长卢意文；我是自治区卫生计生委党组成员、副主任麦家志。下面，请自治区卫生计生委党组书记、主任李国坚介绍推进健康广西建设情况。2017-5-18 10:00

李国坚：

记者朋友们、同志们，大家上午好！2017年4月28日，自治区党委、自治区人民政府在南宁召开了全区卫生与健康大会。自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华，自治区政府主席陈武出席会议并分别作重要讲话。会议主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻全国卫生与健康大会精神和“健康中国2030”规划纲要，尤其是认真学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神，并印发了《关于推进健康广西建设的决定》及《“健康广西2030”规划》等1+10个系列配套文件，对当前和今后一个时期全面推进健康广西建设，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务作出方向性、原则性、指导性、制度性安排。

这次全区卫生与健康大会，是新世纪以来广西卫生与健康事业发展领域召开规格最高、规模最大的一次重要会议，也是我区全面建成小康社会进入决胜阶段、医药卫生体制改革进入深水区和攻坚期召开的一次重要会议，在广西卫生与健康事业发展史上具有极其重要的里程碑意义。2017-5-18  10:02

李国坚：

今天，我们在这里举行推进健康广西建设新闻发布会，目的是全面深入贯彻落实全区卫生与健康大会精神，对自治区党委、自治区人民政府《关于推进健康广西建设的决定》进行解读，扩大政策宣传，提高人们知晓度，增进社会共识，营造良好氛围，持续推进广西卫生与健康改革事业向前健康发展。

一、《关于推进健康广西建设的决定》的主要内容

《关于推进健康广西建设的决定》（以下简称《决定》）由前言、主要目标、重点任务和保障措施四个部分组成，共43条，1.04万字。 

（一）《决定》的指导思想。明确了高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，把人民健康放在优先发展的战略地位，遵循“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，坚持以提高人民健康水平为核心，围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业五大重点领域，实施全民健康素养促进、基层医疗卫生机构能力建设、健康扶贫攻坚、全民健身普及、健康产业发展五大行动计划等系列政策措施，努力推进健康广西建设，让广西各族人民享有健康服务、拥有健康身体、过上健康生活，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章提供健康保障。2017-5-18 10:04

李国坚：

（二）《决定》确立了健康广西建设的目标。到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，主要健康指标优于全国平均水平。具体如下：

一是卫生与健康服务能力明显提升。体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系进一步完善，每千常住人口执业（助理）医师2.3人；完善城乡居民基本医疗保险制度，个人卫生支出占卫生总费用比重控制在28%左右；基层医疗卫生服务能力明显提高，群众就医方便。全民健身公共服务体系更加完善。 

二是健康水平进一步提高。主要健康指标持续改善，人均预期寿命达到77.5岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在7.5‰、9.5‰、18/10万以下。重大慢性病过早死亡率比2015年降低10%，免疫规划疫苗接种率维持在高水平、居民艾滋病防治知识得到普及。保障有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务。

三是健康生活方式逐步普及。全民健康意识普遍增强，居民健康素养水平达到18%。全民健身活动广泛开展，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例90.6%，经常参加体育锻炼人数比例达到38%以上。

四是健康环境优美宜居。“美丽广西”建设成效显著，设区城市空气质量优良天数比率≥91.5%，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例≥96.2%。海洋生态环境质量保持优良。 

五是健康产业加快发展。体系健全、结构优化的健康产业基本建立，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的新产品，建设一批国内外知名的健康养生基地，健康产品和健康服务供给更加丰富，健康服务业总规模达4000亿元。

在《“健康中国2030”规划纲要》确定的13项指标中，我区有9项优于国家要求，有3项指标持平，有1项指标低于国家要求。增加的15项指标是自治区各相关部门“十三五”规划指标。2017-5-18 10:07

李国坚：

（三）《决定》提出了11项重点任务。

一是提高城乡居民健康素养水平，二是提升城乡医疗卫生服务能力，三是筑牢公共卫生安全防线，四是深化医药卫生体制改革，五是推动中医药壮瑶医药振兴发展，六是提高贫困人口健康保障水平，七是形成全民健身新风尚，八是建设绿色宜居健康环境，九是培育壮大健康产业，十是加强健康人才队伍建设，十一是推进健康科技创新和对外交流合作。2017-5-18 10:11

李国坚：

（四）《决定》要求采取7项重大措施。

一是实施全民健康素养促进行动计划。以学校为重点，将健康教育纳入国民教育体系，普及健康基本知识和技能，引导群众建立健康生活方式，降低疾病发生率。 

二是实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划。投入164.71亿元，实现乡镇卫生院基础设施、县级医疗卫生机构业务用房和县级公共卫生机构基础设施“三个全面达标”。 

三是建设高水平医疗卫生机构。立足现有资源存量，整合优化配置，建设高水平医疗卫生机构和区域医疗中心，提升疑难病症诊治水平。 

四是重点提升妇幼健康水平。适应两孩政策调整需要，提升危重孕产妇和新生儿救治能力，加强出生缺陷综合防控，确保妇幼主要指标继续优于全国平均水平，处于西部先进行列。 

五是实施健康扶贫攻坚行动计划。实施源头扶贫、集中救治、慢病管理、兜底保障等“四个一批”的精准健康扶贫，逐步解决因病致贫、因病返贫问题。 

六是实施全民健身行动计划。推进全民健身与全民健康深度融合，增强人民体质，提高健康水平。 

七是组建综合性广西中医药民族医药研究机构。整合现有中医药民族医药科研资源，助推健康产业持续性发展。2017-5-18 10:13

李国坚：

二、为贯彻落实《决定》，出台了系列配套文件 

（一）出台一个意见和五大行动计划。 

 1.一个意见：自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《关于加强广西卫生人才队伍建设的意见》。坚持需求为导向，以项目为抓手，通过完善人才培养、评价使用、引进和流动配置、人才激励等卫生人才发展体制机制，进一步优化卫生人才发展环境，充分释放人才活力，统筹推进各类卫生人才队伍建设。

2.行动计划一：自治区人民政府办公厅印发了《广西基层医疗卫生机构能力建设行动计划（2016—2020 年）》。通过实施行动计划，实现“三个全面达标”，即:到2018年，广西所有乡镇卫生院基础设施全面达到国家标准要求，乡镇卫生院床位配置达到每千人口 1.25张标准；到2020年，广西县级医疗卫生机构业务用房全面达到国家“十三五”医疗卫生服务体系规划纲要目标要求，县级医疗卫生机构（含县改区）床位配置达到每千人口1.8张的标准；到2020年，广西县级公共卫生机构基础设施全面达到国家标准要求。

3.行动计划二：自治区人民政府办公厅印发了《广西全民健康素养促进行动计划（2017-2020年）》。提出居民健康素养水平大幅提升，健康教育纳入国民教育体系，全民健身活动广泛开展，健康支持性环境建设明显进步的目标，到2020年，城乡居民健康素养水平达到18％。中小学健康教育开课率100%，小学在校学生健康素养水平达到18%，中学在校学生健康素养水平达到20%，各高等院校在校学生健康素养水平达到25%，经常参加体育锻炼人数达38%以上，以市为单位，自治区级以上健康促进县（市、区）覆盖率达到25%。2017-5-18 10:15

李国坚：

4.行动计划三：经自治区人民政府同意，自治区卫生计生委、扶贫办、发展改革委等18个部门联合印发了《广西健康扶贫攻坚行动计划（2017—2020年）。围绕提高贫困人口医疗保障水平、加强基层医疗卫生服务能力和抓好源头健康扶贫三个方面，提出12项重点工作任务，突出源头健康扶贫特色，着重落实妇幼保健和公共卫生工作，特别是降低地中海贫血等遗传性出生缺陷儿的出生，从源头上防止因病致贫、因病返贫。

5.行动计划四：自治区人民政府印发了《广西全民健身实施计划（2016—2020年）》。提出未来五年广西全民健身工作的6大具体目标和十大工作任务，加快构建符合区情、覆盖城乡和可持续发展的全民健身公共服务体系，大力实施健身惠民工程，扩大健身产品和服务有效供给，推动全民健身与全民健康深度融合，促进全民健身事业协调可持续发展。

6.行动计划五：自治区人民政府办公厅印发了《广西健康产业三年专项行动计划（2017—2019 年）》。在用地保障、投融资服务、财税政策、招商引资等四大方面提出19条保障政策，计划用3年时间培育发展一批具有核心竞争力和影响力的健康产业大型企业，健康产业产值年均增速超过10%，到2019年健康产业总规模达到3500亿元，占地区生产总值14%左右；到2020年健康产业总规模达到4000亿元左右，占地区生产总值16%左右，成为新常态下推动广西经济社会发展的重要产业。2017-5-18 10:17

李国坚：

（二）出台四个专项规划。 

1.专项规划一：自治区党委、自治区人民政府印发了《“健康广西2030”规划》。具有三个特点：一是紧扣《“健康中国2030”规划纲要》提出的目标、任务及各项工作，融入广西地方元素；二是突出“大健康”理念，坚持以提高人民健康水平为核心，把健康融入所有政策，全方位、全生命周期维护人民群众健康；三是确定可行性目标，设置2020、2025、2030年三个阶段的量化指标，确保实施过程中可操作、可评价、可考核。

2.专项规划二：自治区人民政府办公厅印发了《广西卫生与健康“十三五”规划》。提出“实施‘全民健康’重大战略、打造健康广西”的基本思路，到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，实现人人享有基本医疗卫生服务的发展目标，主要健康指标优于全国平均水平。

3.专项规划三：自治区人民政府印发了《广西深化医药卫生体制改革“十三五”规划》。到2020年，覆盖我区城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立；基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖，每个居民拥有一份规范化电子健康档案和一张功能完备的智能健康卡；30分钟基本医疗卫生服务圈基本建成，基本医保报销比例稳定在75%左右，群众负担明显减轻，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到28%左右。

4.专项规划四：自治区发展改革委、卫生计生委、中医药管理局联合印发了《广西中医药壮瑶医药发展“十三五”规划》。着眼广西中医药壮瑶医药发展的趋势和需要，围绕“四个全面”战略布局的中医药事业发展基本思路，提出中医药壮瑶医药发展的九大重点任务和五十多个（类）重点项目。

上述文件既有中长期规划、主要目标，又有重点任务和行动计划，全面系统构建推进健康广西建设的政策体系，这是一批含金量高、有“干货”的政策措施，为推进健康广西建设提供了切实可行的、具有前瞻性的体制机制保障。2017-5-18 10:19

李国坚：

三、抓重点破难点，将《决定》落到实处 

第一，全面启动医疗联合体建设试点。医疗联合体建设关系到优质医疗资源下沉，关系到基层医疗卫生服务能力提升，关系到县域内就诊率90%以上医改目标实现，对有效缓解群众“看病难、看病贵”问题具有重要作用。在认真总结上林、融水、三江等试点地区经验的基础上，全力推进县域医疗共同体建设，着力破除财政投入、医保支付、人事管理等方面存在的壁垒，建立利益共享、人才纵向流动、患者合理分流三大机制，确保到2018年实现县域医疗共同体县级全覆盖，乡镇卫生院覆盖率达到50%以上；到2020年全面推开多种形式的医疗联合体建设，乡镇卫生院覆盖率达到90%以上。

第二，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。贯彻落实习近平总书记关于“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的重要讲话精神，结合医学行业人才培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重的特点，建立体现医疗卫生技术劳务价值的人事薪酬制度，充分调动广大医务人员积极性、主动性、创造性。

第三，促进健康产业发展。发挥我区山清水秀生态美、长寿养生和丰富中医药资源等优势，推进供给侧结构性改革，促进新旧动能转型，加快发展健康养老、健康旅游、健身休闲运动、智慧健康、医疗（康复）器械、健康食品医药等战略性新兴产业，形成布局合理、特色鲜明、具有较强竞争力的健康产业体系，培育新的经济增长点，为经济社会发展注入新动力。2017-5-18 10:22

李国坚：

第四，加大财政投入。经我委初步测算，2017—2020年期间推进健康广西建设卫生共需投入资金382.73亿元。

第五，做好宣传贯彻，营造良好氛围。我们将集中一段时间，充分利用报刊、广播、电视、网络、移动通讯、新媒体等宣传媒介，把经常性宣传与集中宣传结合起来，全方位多层次宣传健康广西建设的重要性、必要性、紧迫性，让“大卫生”“大健康”理念家喻户晓、深入人心，营造全社会尊医重卫、强身健体、共建共享健康广西浓厚氛围。 谢谢大家！2017-5-18 10:26

麦家志：

下面进入记者提问环节。2017-5-18 10:27

南宁日报记者：

最近，李克强总理在山东威海考察时强调了医联体的重要性，国务院也印发了医联体建设的意见，请问广西在推进医联体建设方面有何具体措施？2017-5-18 10:27

麦家志：

近年来，我区积极探索医联体、医共体建设，涌现出南宁市上林县、柳州市融水苗族自治县、三江侗族自治县等一批成功的医联体、医共体、县乡一体化试点模式，其目的是引导医疗卫生工作重心下移，促进医疗卫生资源下沉，提升基层服务能力，保障城乡居民基本医保基金运行安全，降低医疗费用负担，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。为了贯彻落实自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武有关加快推进县域医疗共同体建设的重要讲话精神，确保到2018年实现县域医疗共同体县级全覆盖，乡镇卫生院参与率达到50%的目标。我们将加快建立“三个”机制，破除医联体、医共体建设中行政区划、财政投入、医保支付、人事管理存在的壁垒。

一是建立利益共享机制。建设医联体、医共体最强的内生动力来源于利益共享。当前，三级医院特别是大型综合医院“门庭若市”，而基层医疗卫生机构“门可罗雀”。如果没有利益的共享，大医院的积极性无法调动起来，优质医疗资源无法有效下沉，医疗共同体建设就难以为继，要使医联体、医共体健康发展，必须建立利益共享机制，在财政保障、医疗服务价格、药品供应保障、医保支付方式、薪酬分配制度等方面，同步改革、同步推进、同步到位，形成支撑医疗共同体健康发展的政策体系。

二是建立人才纵向流动机制。三级大医院优秀卫生人才“下沉”服务、基层卫生人才“上升”学习，这是提升基层医疗卫生机构服务能力的重要途径。积极探索“县编乡用”“乡编县用”等县域卫生事业编制统筹使用政策，破解优秀卫生人才“下不去、留不住、用不好”的突出问题。同时，加强基层在岗医师转岗培训、落实好订单定向本土化人才培养和使用政策；建立三级大医院专家定期到基层巡诊、坐诊制度，补齐基层人才不足、能力不强的“软件”短板。

三是建立患者合理分流机制。根据自治区分级诊制度的指导意见，结合实际情况，抓紧出台具体实施方案，加快建立健全医联体、医共体内的基层首诊、双向转诊制度，通过建立医学影像诊断等中心、发放一定比例专家号源和预留住院病床、延伸处方或长处方服务、集中配送等形式，加强基层和三级大医院连续服务、全程服务的无缝对接。要做实家庭医生签约服务工作，以高血压、糖尿病等慢性病为重点，推进疾病预防、治疗、管理相结合，为居民提供疾病诊疗—康复—长期护理连续性服务。2017-5-18 10:32

中新社记者：

《决定》中提出 “发展健康产业，建立体系健全、结构优化的健康产业基地，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的新产品，建设一批国内外知名的健康养生基地，健康产品和健康服务供给更加丰富，到2020年健康服务业总规模达4000亿元。”请问自治区在推动健康服务产业发展上有哪些举措？2017-5-18 10:28 10:33

自治区发展改革委副巡视员龙力： 

发展健康产业是深化医改、改善民生的必然要求，也是推动供给侧结构性改革、转变经济增长方式的关键举措，前不久自治区正式印发了《广西健康产业三年专项行动计划（2017-2019年）》，明确了我区健康产业的发展目标和主要任务，提出了切实可行的措施，把推进健康产业发展放在全区经济社会发展的重要位置。推动广西健康产业快速发展，主要有以下几个关键举措：

一是以政策为基础，构建健康产业良好发展环境。目前，自治区已经相继编制了医疗卫生、旅游、养老、体育等领域专项规划，同时制定了广西养老服务业综合改革试验区规划、巴马长寿养生国际旅游区发展规划纲要、《广西健康产业三年专项行动计划（2017-2019年）》（以下简称《行动计划》）等多个重要规划文件。同时，《行动计划》还从用地保障、投融资服务、财税政策、招商引资等四大方面提出了19条保障政策，这些保障政策既有贯彻落实国家关于鼓励社会资本进入健康领域的措施，也有我区特色政策，具有较强的操作性。下一步，自治区将进一步健全健康产业政策体系，将健康产业发展纳入县域经济发展中统筹推进，营造健康产业良好发展环境。

二是以优势为依托，坚持走健康产业特色发展道路。广西在自然环境、人文资源、地缘区位等方面有着良好的发展基础，我们有国家批复的桂林国际旅游胜地、广西北部湾经济区，有自治区重点打造的养老服务业综合改革试验区，更是中国“长寿之乡”最多的省区，为健康产业的发展奠定了良好的基础。我们要坚持走特色发展的道路，就是要做到“扬长补短”，一方面要发挥优势，在健康养老、健康旅游、健康休闲等传统优势产业方面下足功夫，巩固优势地位，引领健康产业加快发展；另一方面要补足短板，将智慧健康、医药制造等产业纳入战略性新兴产业中统筹推进，激发产业潜力，培育后发优势，形成健康产业多元发展的战略格局。

三是以项目为载体，推动健康产业发展落到实处。自治区在《行动计划》中建立了健康产业三年项目库，投资项目与主要任务相衔接，覆盖健康养老、健康旅游、健康休闲运动、智慧健康、医疗康复器械、健康食品及医药产业等6个领域，项目共388项，涉及总投资2124.64亿元，项目库实行滚动管理，适时将符合条件的项目增补进入项目库。今年以来，自治区着重抓好招商引资和项目推动。开展了一系列健康产业招商引资活动，对接企业683家，签订投资合作协议32项，总投资额226.41亿元，达成项目合作意向103项；紧抓项目前期工作和开工推进，2017年计划实施项目155项，总投资758亿元，计划完成投资299亿元，目前已开工75项；今年还遴选10个左右重大健康产业项目纳入本年度自治区领导联系重大项目。下一步，自治区将每年推进一批重大项目，实现开工一批，完工一批，投产一批，注重抓好重点项目发挥示范带动作用，推动健康产业加快发展。

四以服务为宗旨，提供健康产业便利合作条件。一方面自治区将着力健全健康产业发展服务机制，在自治区层面建立健康产业三年专项行动计划厅际联席会议制度，协调解决工作中出现的重大问题；开通政府服务绿色通道，减少工作办理环节，简化程序、优化流程，为健康产业发展提供便利条件。另一方面，自治区将按照推进供给侧结构性改革的总体要求，着力扩大健康产业消费升级，顺应群众期盼，以改革创新增加消费有效供给，以消费升级引领产业升级，引导我区健康产业发展更加适应消费需求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业提升供给质量，拓展健康产业市场空间，带动健康产业升级。2017-5-18 10:43

广西新闻网记者：

据了解，自治区体育局已编制《关于加快推动全民健身和全民健康深度融合的指导意见》，请您介绍一下在“十三五”期间，广西开展全民健身与全民健康深度融合工作的主要思路、目标和措施。2017-5-18 10:44

卢意文： 

广西开展全民健身与全民健康深度融合工作的主要思路是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，树立大体育、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，预防为主、防控结合，充分释放体育在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。通过加强理念、体制、规划、组织、设施、队伍、活动融合，达到“八化”目标。具体目标包括以下八个方面：

1.体育运动全民化，经常参加体育锻炼的人数达38%以上，每周参加1次及以上体育锻炼活动人数比例达到45%以上。

2.体育健身生活化，健身成为人们的思维方式、社交方式、工作方式和行为方式。

3.体育设施便利化，出门就很快找到健身设施，逐步形成15分钟健身圈。

4.体育锻炼科学化，根据自身情况，选择适合自己的健身项目，合理运动，科学锻炼。

5.体育工作制度化，有完善的政策法规。

6.体育服务智能化，通过手机等可以预订体育场馆，在体育公园健身可以通过器材测出自己的心率、血压等数据。

7.体育组织社会化，在单位或在家都可以就近加入各种体育组织、各种兴趣小组、草根组织。

8.国民体质健康化，身体健康，各项体质检测数据达标。为实现“八化目标”，将采取以下八大措施：

一是大力弘扬体育健康文化，营造全民健身和全民健康深度融合的社会氛围（利用电视台、网站和报刊等多媒体开设科学健身指导、推介健身项目等专栏，去宣传科学健身知识，传授各种健身项目等）。

二是大力建设群众身边可用的体育设施，完善全民健身和全民健康深度融合的设施保障体系。

三是广泛组织开展群众身边的体育赛事，丰富全民健身和全民健康深度融合的项目和活动供给体系。

四是加快发展群众身边的体育组织，完善全民健身和全民健康深度融合的组织支撑体系。

五是加强群众身边的健身指导，构建全民健身和全民健康深度融合的科学服务体系。

六是整合各方资源，完善全民健身和全民健康深度融合的投融资保障机制。

七是加大改革创新力度，完善全民健身和全民健康深度融合的激励约束机制。

八是加强全民健身和全民健康深度融合工作的组织实施。2017-5-18 10:49

麦家志： 

由于时间关系，今天的发布会到此结束。请需要作进一步了解的记者朋友会后与相关部门联系，谢谢各位！2017-5-18 10:50